|
Council of the
European Union
Brussels, 2 December 2020
(OR. en)
13637/20
JAI 1062
FREMP 138
CATS 97
COSI 236
OUTCOME OF PROCEEDINGS
From: General Secretariat of the Council
To: Delegations
Subject: Council Declaration on mainstreaming the fight against antisemitism across
policy areas
Delegations will find in the annex the Council Declaration on mainstreaming the fight against
antisemitism across policy areas, approved by the Council through Written Procedure on
2 December 2020.
13637/20 MC/mc 2
ANNEX JAI.A EN
ANNEX
Council Declaration on
mainstreaming the fight against antisemitism across policy-areas
1. Preamble: Antisemitism is an attack on European values
The European Union is founded on the values of respect for human dignity, freedom,
democracy, equality, the rule of law and respect for human rights, including the rights of
persons belonging to minorities. The EU’s aim is to promote peace, its values and the
well-being of its peoples (see Articles 2 and 3 of the Treaty on European Union). It respects
diversity and supports solidarity. Any form of antisemitism, intolerance or racist hatred is
incompatible with the values and aims of the European Union and its Member States and must
be addressed through decisive action at European and national level.
2. Reaffirming the Council declaration of 6 December 2018
The Member States reaffirm their commitment to the Council declaration of 6 December 2018
on the fight against antisemitism and the development of a common security approach to better
protect Jewish communities and institutions in Europe, which was welcomed by the European
Council in its conclusions of 13 and 14 December 2018. The declaration provides a
comprehensive basis for fighting antisemitism in a holistic way. In practice, this should be done
through national strategies to prevent and fight all forms of antisemitism, or within the
framework of existing national strategies and/or action plans on preventing racism, xenophobia,
radicalisation and violent extremism. The European Commission Working Group on
antisemitism will continue to support the Members States in implementing the 2018 Council
Declaration.
3. Protecting Jewish life and making it more visible as part of Europe’s identity
Judaism and Jewish life have contributed considerably to shaping European identity and
enriching Europe’s cultural, intellectual and religious heritage. We are grateful that 75 years
after the Holocaust, Jewish life, in all its diversity, is deeply rooted and thriving again in
Europe. It is our permanent, shared responsibility to actively protect and support Jewish life
4. Combating antisemitism head-on in all its forms, including in the context of the COVID-19
pandemic, and protecting Jewish communities and institutions
Antisemitism develops into various forms and must be combated with complementary public
policies. Studies published for example by the European Agency for Fundamental Rights (FRA)
and Eurobarometer 484 show that antisemitism in all its forms is increasingly prevalent in
Europe. The increase in threats to Jewish persons in Europe including the resurgence of
conspiracy myths, public expressions of antisemitism, especially in the context of the
COVID-19 pandemic, and an increase in antisemitic incidents and hate crime is a cause of great
concern.
Antisemitic conspiracy myths are often the initial step that may lead to hatred, hate speech,
incitement to acts of violence and hate crime. Ensuring the security of Jewish communities and
institutions must therefore be given utmost priority in all Member States. This includes
continuous dialogue with the Jewish community with a view to ensuring appropriate levels of
security awareness, specific training for security staff and law enforcement officers, exchange of
best practices and thorough implementation of appropriate measures to ensure the security of
Jewish institutions.
Antisemitic hate speech, including public condoning, denying or grossly trivialising the
Holocaust, is increasingly influential and is shared online often without any consequences for
those who produce and/or disseminate it. Crimes committed online should be punished just as
crimes offline are and must be adequately addressed by means of effective prosecution and
other measures. Illegal hate speech and terrorist content online, must be removed promptly and
consistently by internet service providers, in accordance with the relevant legal and non-legal
framework.
A strong and systematic judicial response to antisemitic acts is necessary. The Council
Framework Decision on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by
means of criminal law (2008/913/JHA) must be transposed and effectively implemented by the
Member States, including for crimes committed on the internet. Furthermore, judicial and law
enforcement authorities must be adequately equipped and trained for their action against such
crimes, including for criminal investigations and victim support. In this regard, the experience
of specialised prosecution authorities and dedicated investigation units, where they exist, could
be shared with their European counterparts.
Antisemitism, in any form, is and must remain unacceptable and all steps must be taken to
counteract it, including, where necessary, through legal measures at European level. The
Member States of the European Union support policy initiatives at European level that aim to
combat incitement to antisemitic hatred and acts of violence, as well as the dissemination of
antisemitic conspiracy myths online.
5. Applying useful tools in the fight against antisemitism
On 10 September 2020, in the context of the Presidency conference ‘Working together to fight
antisemitism in Europe: structures and strategies for a holistic approach’, Member States had an
exchange of views on structures, strategies, tools and best practices to be used to prevent and
combat antisemitism.
Consistent use of the non-legally binding working definition of antisemitism employed by the
International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA) to identify bias indicators can help
government agencies and non-governmental organisations alike to respond more sensitively and
identify and address antisemitism more reliably.
We welcome the fact that 18 Member States have already followed up on the Council
declaration of 6 December 2018 by endorsing the IHRA working definition as a useful guidance
tool in education and training. Member States that have not yet done so are invited to join the
other Member States and endorse the IHRA working definition as soon as possible.
The systematic reporting and recording of antisemitic incidents, including those that do not
constitute a criminal offence prima facie, has proven to be an appropriate measure to obtain a
comprehensive picture of the situation and be able to respond to new developments. The
systematic collection and analysis of data on antisemitism can help attain a better understanding
of the phenomenon. Fact-based policy-making and collection of comparable data are essential to
develop, implement and monitor progress on tailored comprehensive strategies and education
instruments, which must be accompanied by systematic prosecution of crimes with an
antisemitic motive.
6. Mainstreaming the fight against antisemitism
The Member States of the European Union agree to mainstream the prevention and countering
of antisemitism in all its forms. The fight against antisemitism is a cross-cutting issue involving
various levels of government and policies at local, national and European level. Awareness of
antisemitism therefore needs to be increased across policies and responsibilities.
Finding new ways to remember the Holocaust in a meaningful way will be essential to keeping
the memory alive. Education about the Holocaust, antisemitism and Jewish life remains one of
the most important tools to prevent antisemitic prejudices. Sharing good practices to foster
media literacy and awareness of conspiracy myths – not only, but especially, among young
people – will be key.
The fight against antisemitism needs to be considered consistently in the measures and decisions
taken by the institutions of the European Union and in particular be reflected in the measures
tabled by the European Union.
The Member States of the European Union explicitly welcome the European Commission’s
decision to make the fight against antisemitism a priority, as well as the strengthening of the
institutional basis of the Coordinator on combating antisemitism and fostering Jewish life. The
European Commission is invited to advance the fight against antisemitism along the same lines
at European level, for example by supporting the work of the Coordinator, through its High
Level Group on combating racism, xenophobia and other forms of intolerance and its Working
Group on combating antisemitism, and by bringing supporting measures together in an
comprehensive European strategy on combating antisemitism.
In this context, the European Commission’s adoption of the EU anti-racism action plan
2020-2025 may bring tangible synergies to the fight against antisemitism.
|
|
Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 2 grudnia 2020 r.
(OR. en)
13637/20
JAI 1062
FREMP 138
CATS 97
COSI 236
WYNIK POSTĘPOWANIA
Od: Sekretariat Generalny Rady
Do: Delegacje
Temat: Deklaracja Rady w sprawie włączenia walki z antysemityzmem do głównego nurtu polityki obszary polityki
Delegacje otrzymują w załączniku deklarację Rady w sprawie uwzględniania walki z
antysemityzmem we wszystkich obszarach polityki, zatwierdzoną przez Radę w drodze procedury pisemnej w dniu 2 grudnia 2020 r.
13637/20 aga/MB/mak 2
ZAŁĄCZNIK JAI.A PL
ZAŁĄCZNIK
Deklaracja Rady w sprawie
włączenia walki z antysemityzmem do głównego nurtu wszystkich obszarów polityki
1. Preambuła: Antysemityzm jest atakiem na wartości europejskie
Unia Europejska opiera się na wartościach poszanowania godności ludzkiej, wolności,
demokracji, równości, praworządności oraz poszanowania praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości. Celem UE jest promowanie pokoju, jej wartości i dobrobytu jej narodów (patrz art. 2 i 3 Traktatu o Unii Europejskiej). Szanuje różnorodność i wspiera solidarność. Wszelkie formy antysemityzmu, nietolerancji lub nienawiści rasistowskiej są niezgodne z wartościami i celami Unii Europejskiej i jej państw członkowskich i należy się nimi
zająć poprzez zdecydowane działania na szczeblu europejskim i krajowym.
2. Potwierdzając deklarację Rady z dnia 6 grudnia 2018 r.
Państwa członkowskie potwierdzają swoje zaangażowanie w realizację deklaracji Rady z dnia 6 grudnia 2018 r.
w sprawie walki z antysemityzmem i opracowania wspólnego podejścia do bezpieczeństwa w celu lepszej ochrony społeczności i instytucji żydowskich w Europie, co zostało przyjęte z zadowoleniem przez Radę Europejską
w konkluzjach z 13 i 14 grudnia 2018 r. Deklaracja zapewnia kompleksową podstawę do holistycznego zwalczania antysemityzmu. W praktyce należy tego dokonać
za pomocą krajowych strategii zapobiegania wszelkim formom antysemityzmu i zwalczania ich lub w ramach istniejących krajowych strategii i/lub planów działania dotyczących zapobiegania rasizmowi, ksenofobii, radykalizacji i brutalnemu ekstremizmowi. Grupa robocza Komisji Europejskiej ds. antysemityzmu będzie w dalszym ciągu wspierać państwa członkowskie we wdrażaniu deklaracji Rady z 2018 r.
3. Ochrona życia żydowskiego i uczynienie go bardziej widocznym jako część tożsamości europejskiej
Judaizm i życie żydowskie w znacznym stopniu przyczyniły się do kształtowania tożsamości europejskiej i wzbogacenia dziedzictwa kulturowego, intelektualnego i religijnego Europy. Jesteśmy wdzięczni, że 75 lat po Holokauście życie żydowskie, w całej swojej różnorodności, jest głęboko zakorzenione i ponownie kwitnie w Europie. Aktywna ochrona i wspieranie życia żydowskiego jest naszą stałą, wspólną odpowiedzialnością
4. Zdecydowane zwalczanie antysemityzmu we wszystkich jego postaciach, w tym w kontekście pandemii Covid-19 oraz ochrona społeczności i instytucji żydowskich
Antysemityzm przybiera różne formy i należy go zwalczać za pomocą uzupełniających
polityk publicznych. Badania opublikowane na przykład przez Europejską Agencję Praw Podstawowych (FRA) i Eurobarometr 484 pokazują, że antysemityzm we wszystkich jego postaciach jest coraz bardziej powszechny w Europie. Wzrost zagrożeń dla Żydów w Europie, w tym odrodzenie się mitów spiskowych, publiczne przejawy antysemityzmu, zwłaszcza w kontekście pandemii Covid-19, a także wzrost liczby incydentów antysemickich i przestępstw z nienawiści, jest powodem do wielkiego
niepokoju.
Antysemickie mity spiskowe są często pierwszym krokiem, który może prowadzić do nienawiści, mowy nienawiści, podżegania do aktów przemocy i przestępstw z nienawiści. Dlatego też zapewnienie bezpieczeństwa społeczności i instytucji żydowskich musi być traktowane jako najwyższy priorytet we wszystkich państwach członkowskich. Obejmuje to ciągły dialog ze społecznością żydowską w celu zapewnienia odpowiedniego poziomu świadomości bezpieczeństwa, specjalistyczne szkolenia dla pracowników ochrony i funkcjonariuszy organów ścigania, wymianę
najlepszych praktyk oraz dokładne wdrożenie odpowiednich środków zapewniających bezpieczeństwo instytucji żydowskich.
Antysemicka mowa nienawiści, obejmująca publiczne tolerowanie Holokaustu, zaprzeczanie mu lub rażące trywializację, zyskuje coraz większy wpływ i jest często rozpowszechniana w Internecie bez żadnych konsekwencji dla osób, które je tworzą i/lub rozpowszechniają. Przestępstwa popełnione w internecie powinny być karane tak samo jak przestępstwa w internecie i należy je odpowiednio rozwiązać za pomocą skutecznego ścigania i innych środków. Nielegalne nawoływanie do nienawiści i treści o charakterze terrorystycznym w Internecie muszą być niezwłocznie i konsekwentnie usuwane przez dostawców usług internetowych, zgodnie z odpowiednimi ramami prawnymi i pozaprawnymi.
Konieczna jest zdecydowana i systematyczna reakcja sądowa na akty antysemickie. Decyzja ramowa Rady w sprawie zwalczania niektórych form i przejawów rasizmu i ksenofobii za pomocą prawa karnego (2008/913/WSiSW) musi zostać transponowana i skutecznie wdrożona przez państwa członkowskie, w tym w odniesieniu do przestępstw popełnianych w Internecie. Ponadto organy sądowe i organy ścigania muszą być odpowiednio wyposażone i przeszkolone do działań przeciwko takim
przestępstwom, w tym do prowadzenia dochodzeń w sprawach karnych i wspierania ofiar. W tym względzie doświadczeniem wyspecjalizowanych organów ścigania i wyspecjalizowanych jednostek dochodzeniowych, jeżeli takie istnieją, można dzielić się z ich europejskimi odpowiednikami.
Antysemityzm w jakiejkolwiek formie jest i musi pozostać niedopuszczalny i należy podjąć wszelkie kroki, aby mu przeciwdziałać, w tym, w razie potrzeby, za pomocą środków prawnych na szczeblu europejskim. Państwa członkowskie Unii Europejskiej wspierają inicjatywy polityczne na szczeblu europejskim, których celem jest
zwalczanie podżegania do nienawiści antysemickiej i aktów przemocy, a także rozpowszechnianie w Internecie mitów o antysemickim spisku.
5. Stosowanie przydatnych narzędzi w walce z antysemityzmem
W dniu 10 września 2020 r. w kontekście konferencji prezydencji pt. „Wspólna praca na rzecz walki
z antysemityzmem w Europie: struktury i strategie na rzecz podejścia holistycznego” państwa członkowskie wymieniły
poglądy na temat struktur, strategie, narzędzia i najlepsze praktyki, które można stosować w celu zapobiegania i
zwalczania antysemityzmu.
Konsekwentne stosowanie niewiążącej prawnie roboczej definicji antysemityzmu stosowanej przez
Międzynarodowy Sojusz na rzecz Pamięci o Holokauście (IHRA) w celu identyfikacji wskaźników uprzedzeń może pomóc
agencjom rządowym i organizacjom pozarządowym reagować z większą wrażliwością oraz
skuteczniej identyfikować antysemityzm i zwalczać go.
Z zadowoleniem przyjmujemy fakt, że 18 państw członkowskich podjęło już działania w związku z
oświadczeniem Rady z dnia 6 grudnia 2018 r., zatwierdzając roboczą definicję IHRA jako przydatnego
narzędzia wytycznych w kształceniu i szkoleniu. Państwa członkowskie, które jeszcze tego nie uczyniły, proszone są o przyłączenie się do
pozostałych państw członkowskich i jak najszybsze zatwierdzenie roboczej definicji IHRA.
Systematyczne zgłaszanie i rejestrowanie incydentów o charakterze antysemickim, w tym tych, które
prima facie nie stanowią przestępstwa, okazało się właściwym środkiem pozwalającym uzyskać
kompleksowy obraz sytuacji i móc reagować na nowy rozwój sytuacji. Systematyczne
gromadzenie i analiza danych na temat antysemityzmu może pomóc w lepszym zrozumieniu
tego zjawiska. Kształtowanie polityki opartej na faktach i gromadzenie porównywalnych danych są niezbędne do
opracowania, wdrożenia i monitorowania postępów w zakresie dostosowanych kompleksowych strategii i
instrumentów edukacyjnych, którym musi towarzyszyć systematyczne ściganie przestępstw o
pobudkach antysemickich.
6. Włączanie walki z antysemityzmem
Państwa członkowskie Głównego nurtu polityki Unii Europejskiej zgadzają się na włączenie kwestii zapobiegania i zwalczania antysemityzmu we wszystkich jego postaciach. Walka z antysemityzmem to kwestia przekrojowa, obejmująca
różne szczeble władzy i polityki na poziomie lokalnym, krajowym i europejskim.
Należy zatem zwiększyć świadomość antysemityzmu w zakresie polityk i obowiązków.
Znalezienie nowych sposobów na znaczące upamiętnienie Holokaustu będzie miało kluczowe znaczenie dla utrzymania
pamięci. Edukacja o Holokauście, antysemityzmie i życiu Żydów pozostaje jednym z
najważniejszych narzędzi zapobiegania uprzedzeniom antysemickim. Kluczowe będzie dzielenie się dobrymi praktykami w celu wspierania
umiejętności korzystania z mediów i świadomości mitów spiskowych – nie tylko, ale zwłaszcza wśród młodych ludzi. Walkę z antysemityzmem należy konsekwentnie uwzględniać w środkach i decyzjach podejmowanych przez instytucje Unii Europejskiej, a zwłaszcza znaleźć odzwierciedlenie w środkach przedstawionych przez Unię Europejską. Państwa członkowskie Unii Europejskiej z wyraźnym zadowoleniem przyjmują decyzję Komisji Europejskiej o nadaniu priorytetu walce z antysemityzmem, a także wzmocnieniu podstaw instytucjonalnych Koordynatora ds. zwalczania antysemityzmu i wspierania życia Żydów. Komisję Europejską wzywa się do wspierania walki z antysemityzmem w ten sam sposób na szczeblu europejskim, na przykład poprzez wspieranie prac koordynatora za pośrednictwem grupy wysokiego szczebla ds. zwalczania rasizmu, ksenofobii i innych form nietolerancji oraz grupy roboczej ds. zwalczania antysemityzmu oraz poprzez połączenie środków wspierających w ramach kompleksowej europejskiej strategii zwalczania antysemityzmu. W tym kontekście przyjęcie przez Komisję Europejską planu działania UE przeciwko rasizmowi na lata 2020–2025 może przynieść wymierne synergie w walce z antysemityzmem.
|
